取消造價(jià)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)！多地實(shí)施監(jiān)理改革！全過程工程咨詢大潮來(lái)臨！

2017年，取消工程咨詢資質(zhì)；

2021年4月，招標(biāo)代理資質(zhì)被全面取消；

2021年6月，取消工程造價(jià)資質(zhì)。

近日看到兩份文件：

一份是遼寧省住建廳發(fā)文，推廣實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，文件提出，對(duì)建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。

另一份是湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟的通知》，促進(jìn)湖南省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

可以看出，全過程工程咨詢進(jìn)入快速發(fā)展階段。

工程造價(jià)資質(zhì)取消歷程

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價(jià)資質(zhì)。

而造價(jià)資質(zhì)全國(guó)范圍內(nèi)取消早有跡象：

◆2019年11月6日國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)文發(fā)布，試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢甲、乙兩級(jí)資質(zhì)認(rèn)定；

◆2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，正式開展試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)在政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求；

◆各地試點(diǎn)地區(qū)陸續(xù)發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后，工程造價(jià)咨詢企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；

◆2020年12月2日住建部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，本次資質(zhì)改革包含監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等資質(zhì)，唯獨(dú)沒有涵蓋造價(jià)咨詢資質(zhì)；

◆經(jīng)過一年多時(shí)間的試點(diǎn)，2021年6月3日國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文正式發(fā)布，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)直接取消工程造價(jià)資質(zhì)審批。

在造價(jià)資質(zhì)全國(guó)范圍內(nèi)取消的同時(shí)，2021年4月1日發(fā)改委令第42號(hào)，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來(lái)針對(duì)工程咨詢等資質(zhì)的改革也已進(jìn)入深水區(qū)。

招標(biāo)代理資質(zhì)取消歷程

一起回顧從2013年12月到2021年4月，招標(biāo)代理資格被全部取消的整個(gè)歷程：

◆ 2013年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)），取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

◆ 2014年8月31日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過《政府采購(gòu)法》修正案，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014年9月26日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122號(hào)）。

◆ 2017年7月31日國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017第7號(hào)）文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。

◆ 2017年12月27日召開第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。

◆ 2020年8月7日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

◆ 2021年4月1日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號(hào)），正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號(hào)），這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。

工程咨詢資格取消歷程

◆2005年3月4日，發(fā)改委發(fā)布第29號(hào)令，公布《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》。該辦法明確，工程咨詢單位必須依法取得國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》，憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。

◆2015年5月30日，發(fā)改委發(fā)布第26號(hào)令，對(duì)《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》的部分條款予以修改。

◆2017年9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消工程咨詢單位資格認(rèn)定。

◆2017年10月19日，發(fā)改委明確了取消工程咨詢單位資格認(rèn)定后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，包括：對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理制度，從事工程咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，自2018年1月1日起，按規(guī)定內(nèi)容通過全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)告知有關(guān)信息；加大監(jiān)督檢查力度，國(guó)家發(fā)改委按照一定比例開展抽查，并及時(shí)公布抽查結(jié)果；推進(jìn)行業(yè)自律，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，由國(guó)家和省級(jí)發(fā)改委指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)組織開展，資信評(píng)價(jià)結(jié)果僅作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考……

◆2017年11月15日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。其第六條提出，對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內(nèi)容，第二十二條明確，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評(píng)價(jià)，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。第二十六條明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。

◆取消工程咨詢資質(zhì)認(rèn)定后，可研報(bào)告誰(shuí)來(lái)編寫？是否可以自己編制，還是需要由有資質(zhì)的單位編寫？2021年3月11日國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確：政府投資的可行性研究報(bào)告由誰(shuí)編寫由項(xiàng)目單位決定，屬于市場(chǎng)化行為。

工程監(jiān)理改革

6月16日，遼寧省住建廳發(fā)布通知，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及協(xié)同區(qū)，借鑒推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，要求如下：

對(duì)采取自我管理的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目管理首要責(zé)任和監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。

要書面任命有執(zhí)業(yè)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行總監(jiān)理工程師的職責(zé)。

要按照要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)配套、數(shù)量滿足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作需要、具備類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

對(duì)建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在監(jiān)理資質(zhì)許可范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理，由監(jiān)理服務(wù)實(shí)際實(shí)施單位承擔(dān)監(jiān)理法定責(zé)任和義務(wù)。

工程建設(shè)監(jiān)理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)實(shí)施內(nèi)容

對(duì)于不超過5000平方米、5000-10000平方米的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，分別達(dá)到不同標(biāo)準(zhǔn)的工程管理人員規(guī)模和資質(zhì)后，可采取自我管理模式，建設(shè)單位將承擔(dān)本項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責(zé)任和義務(wù)。

10000平方米以上的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位除通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理公司方式外，可自主選擇工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任主體的發(fā)包方式，或由具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的全過程工程咨詢單位來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理全部的法定責(zé)任和義務(wù)，也可投保建筑工程保險(xiǎn)。

全過程工程咨詢發(fā)展趨勢(shì)

6月17日，湖南省住建廳發(fā)布通知，決定組織湖南省全過程工程咨詢項(xiàng)目建設(shè)單位、服務(wù)企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì)共同成立湖南省全過程工程咨詢發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟)。聯(lián)盟接受湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)和監(jiān)督,其主要任務(wù)是:

(一)開展全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;

(二)參與編制全過程工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)開展市場(chǎng)調(diào)研及意見征集;

(四)開展業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)交流、宣貫培訓(xùn);

(五)組織全過程工程咨詢項(xiàng)目調(diào)研與交流合作;

(六)樹立行業(yè)標(biāo)桿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;

(七)編制湖南省全過程工程咨詢發(fā)展報(bào)告;

(八)做好行業(yè)主管部門委托的其他相關(guān)工作。

促進(jìn)我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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